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批轉(zhuǎn)市人社局等四部門關(guān)于安慶市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知(宜政發(fā)〔2010〕21號)

來源: 時(shí)間:2013-11-08 15:06:04 作者: 瀏覽量:
 

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將市人社局、市財(cái)政局、市地稅局、人行安慶市中心支行《關(guān)于安慶市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府   

二〇一〇年十二月三十日

 

關(guān)于安慶市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌的實(shí)施意見

(市人社局 市財(cái)政局 市地稅局 人行安慶市中心支行 二〇一〇年十二月)

為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑保障功能,根據(jù)《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和省人力資源社會保障廳《關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的通知》要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就我市失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作提出如下實(shí)施意見。

一、原則和目標(biāo)

原則:堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng),有利于建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能和使用效率,有利于拓寬資金來源渠道和保值增值,有利于確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放,促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

目標(biāo):統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度,統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策,統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率,統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一基金管理,統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件,實(shí)現(xiàn)全市信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作,增強(qiáng)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑保障功能。

二、工作職責(zé)

政府職責(zé)。市政府按照國家和省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定,制定本市失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法,管理全市失業(yè)保險(xiǎn)基金,監(jiān)督檢查縣政府基金收支預(yù)算執(zhí)行情況,對縣政府和市直相關(guān)部門失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?h政府嚴(yán)格執(zhí)行基金收支預(yù)算管理,規(guī)范基金支出,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

(二)部門職責(zé)。各級人力資源和社會保障部門及其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金資格審批、待遇計(jì)發(fā)工作,建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),會同其他部門編制和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)、決算。各級地稅部門負(fù)責(zé)組織開展失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作,參與失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核,完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法,確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,建立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度,切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排財(cái)政補(bǔ)助并及時(shí)足額撥付,積極籌集資金,確保失業(yè)人員基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,參與失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核。各級人民銀行要加強(qiáng)對社保資金的管理,確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)入庫,及時(shí)劃轉(zhuǎn)到同級財(cái)政專戶。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放和管理的審計(jì)監(jiān)督,對失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的違規(guī)行為予以糾正。各級工商管理部門要將企業(yè)(含個(gè)體工商戶)注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報(bào)同級人力資源和社會保障部門,協(xié)助做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

    三、規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

(一)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。全市統(tǒng)一執(zhí)行《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門制定的失業(yè)保險(xiǎn)政策,實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。各級財(cái)政部門應(yīng)足額安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險(xiǎn)。縣(市)政府及其部門原制定的地方性規(guī)定與《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門出臺的政策不一致的,必須予以糾正。

(二)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。完善參保單位信息登記,實(shí)行參保人員實(shí)名制,健全個(gè)人繳費(fèi)記錄,把個(gè)人繳費(fèi)記錄作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定的依據(jù)。嚴(yán)格按照《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定的業(yè)務(wù)流程和有關(guān)規(guī)定,規(guī)范失業(yè)人員備案、報(bào)告、登記、審核、復(fù)審和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申報(bào)、初審、復(fù)審、核準(zhǔn)、簽領(lǐng)等運(yùn)行程序。失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放按照屬地管理原則,分別由市、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)一按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%65%執(zhí)行并實(shí)行社會化發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算辦法和失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診定額醫(yī)療補(bǔ)助、住院醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬撫恤補(bǔ)助等待遇標(biāo)準(zhǔn),均按《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及市有關(guān)文件執(zhí)行。

建立失業(yè)保險(xiǎn)市級中心數(shù)據(jù)庫。全市失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件,提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量?h(市)級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入,全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入市中心數(shù)據(jù)庫集中管理。

(四)開展全市失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管。探索建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制,加強(qiáng)對各地失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由市人力資源和社會保障局會同市財(cái)政局、市地稅局另行制定。

四、建立過渡期市級調(diào)劑金制度

按照“?顚S、專戶存儲、收支兩條線”的基本要求,分步實(shí)施,先實(shí)行市級調(diào)劑金制度,逐步過渡到失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理。結(jié)合我市實(shí)際,20119月底前實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支過渡期辦法,即堅(jiān)持市本級、縣自我保障為主,市級調(diào)劑為輔的原則,建立失業(yè)保險(xiǎn)市級調(diào)劑金制度。

(一)市級調(diào)劑金的征集基數(shù)按市本級及各縣(市)當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳總額確定,征集比例為10%,市級調(diào)劑金在各地征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

(二)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)考核和預(yù)算執(zhí)行情況提出市級調(diào)劑金使用計(jì)劃。市級調(diào)劑金的下?lián)苡苫A(chǔ)調(diào)劑金和缺口調(diào)劑金兩部分組成;A(chǔ)調(diào)劑金按各地本年度上解調(diào)劑金的70%下?lián)。缺口補(bǔ)助調(diào)劑金在各地完成失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)后,失業(yè)保險(xiǎn)基金仍收不抵支時(shí)支付。其缺口部分由本地失業(yè)保險(xiǎn)積累基金(或同級財(cái)政)和市級調(diào)劑金共同分擔(dān),但市級調(diào)劑金分擔(dān)總額最高不超過當(dāng)?shù)厣辖庹{(diào)劑金總額的150%

(三)市級調(diào)劑金實(shí)行全額結(jié)算,按季全額繳撥,各縣(市)應(yīng)及時(shí)繳撥應(yīng)上解的調(diào)劑金,年底結(jié)算,多退少補(bǔ)。

(四)市級調(diào)劑金由各地財(cái)政部門通過失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶上解,上解的調(diào)劑金轉(zhuǎn)入市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬管理。市級調(diào)劑金的下?lián)苡墒胸?cái)政局根據(jù)市級調(diào)劑金使用計(jì)劃,從市級失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶下?lián)艿绞斜炯、縣失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

(五)過渡期內(nèi)各地失業(yè)保險(xiǎn)歷年結(jié)余基金仍歸當(dāng)?shù)毓芾怼?span>

(六)過渡期后失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金缺口分擔(dān)辦法由市人力資源社會保障局、財(cái)政局、地稅局另行制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、基金收支預(yù)算管理

(一)下達(dá)年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。市地稅局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局報(bào)經(jīng)市政府同意,每年根據(jù)省下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)數(shù),結(jié)合縣(市)和市本級上年度失業(yè)保險(xiǎn)參保、征收和擴(kuò)面等工作情況及市統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對各縣(市)和市本級下達(dá)年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理。市、縣社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自年度工作目標(biāo)任務(wù)和失業(yè)登記人數(shù)預(yù)測,分別編制市、縣(市)失業(yè)保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算。各縣(市)預(yù)算由同級人力資源和社會保障、財(cái)政、地稅部門、人民銀行審核后,報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總,經(jīng)市人力資源社會保障、財(cái)政、地稅部門和市人行復(fù)核,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

(一)市政府成立市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府分管市長擔(dān)任組長,市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市人行、市審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員,協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作中存在的問題,考核縣(市)區(qū)政府和市直相關(guān)部門完成失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

(二)縣(市)政府和市直相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),共同做好失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌工作。對因工作不到位,沒有完成年度收支預(yù)算,影響本地失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放,引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的,市政府予以問責(zé)。

(三)為促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌工作的順利開展,市政府對經(jīng)年終考核完成工作目標(biāo)任務(wù)的縣(市)政府和市直相關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財(cái)政局、市地稅局制定。

各縣(市)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行過去已有的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。

七、其他

(一)本意見自201111日起實(shí)施,由市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局和市地稅局負(fù)責(zé)解釋。過去文件與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

(二)今后省出臺新的規(guī)定,從其規(guī)定。 

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